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习近平总书记指出，我国 960 多万平方公里的国土，自然条件各不相同，定位错了，之后的一切都不可能正确。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能定位发展。“十五五”开局之年，我国主体功能区战略实施取得显著成效，全国上下协同发力，既推动经济发展，也共同端稳粮食饭碗、守好绿水青山，让每一寸国土都焕发独特的光彩。眼下，福建正在加紧编制耕地保护和国土绿化空间专项规划。作为落实主体功能区战略的一项工作，各市县的自然资源、林业部门工作人员通过厘清耕地林地的重叠面积，细化国土空间边界，把水土条件好的地划为耕地好好种粮，生态脆弱的陡坡地划为林地做好保护。福建省自然资源厅耕地保护监督处处长 陈艳华：按照主体功能区的要求，就是要给每一块地“定岗定责”，让大家明白每一块地应该干什么、不能干什么。建设主体功能区是我国经济发展和生态环境保护的大战略，最初主要侧重于生态保护，要解决的是部分地方以资源环境为代价盲目扩张无序发展的问题。对此，习近平总书记明确要求，主体功能区战略，是加强生态环境保护的有效途径，必须坚定不移加快实施。党的十八大以来，随着国家发展方式和发展形势发生变化，主体功能区的内涵和使命不断演进。聚焦区域协调发展，习近平总书记强调，要根据主体功能区定位，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。为实现高质量发展，习近平总书记明确指出，要“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”，“促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环”。中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 樊杰：习近平总书记特别强调因地制宜，这为主体功能区落地实施指明了方向，就是一定要把主体功能区的类型分细，政策和考核要精准。这样主体功能区在因地制宜高质量发展中，才能切实发挥战略作用。党的十八大以来，主体功能区制度初步建立，按照城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三种功能类型，因地制宜地确定了我国每个县区级行政单元承担一种主体功能。与此同时，主体功能区战略格局还在实施区域重大战略和新型城镇化战略、提升粮食安全功能和生态安全屏障功能中，不断与时俱进。这是我国最新一版主体功能区分布图，2846 个县域单元都有了自己的功能定位，绿色代表的是重点生态功能区，黄色代表的是农产品主产区，粉色代表的是城市化地区。与最早一版主体功能区分布图对比来看，由于各地经济社会发展、行政区划调整和国家战略需要，153 个单元的功能级别进行了调整，174 个单元的功能定位发生了改变。在科学评估基础上对主体功能定位进行相应调整的同时，主体功能区战略正在进一步向乡镇延伸。目前，全国约 92％的乡镇明确了主体功能定位。在陕西榆林，当地就正在把“能源空间”纳入各县区的国土空间规划当中，并细化到乡镇一级。陕西省榆林市自然资源和规划局国土空间规划科科长 王玮：榆林面临的现实问题，是如何在能源开发和生态保护之间找到平衡点。因此定位必须明确到乡镇，在能源资源富集区内，划定“优先开发、限制开发、禁止开发”三类空间，告诉大家哪能开发、哪需保护。管控政策更精细，主体功能区的支持政策也在变得更精准。在上海松江，被黄浦江天然隔开的浦南和浦北两大片区，虽然同属国家级城市化地区，但浦南是重要的生态屏障与农产品保障基地，浦北则是城镇化与先进产业核心承载板块，针对这种资源禀赋和功能定位的差异，当地采取了不同的配套支持政策和考核评价。上海市松江区发展改革委副主任 伍文海：在土地要素配置上，实行南北差异化指标管理、成本补贴政策。浦北片区聚焦城市建设、产业集聚与科创发展，浦南片区定向倾斜保障乡村振兴与生态建设需求。“十五五”期间，我国在保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定的同时，还将细化明确特殊功能区。就是对承载维护国家安全、保障能源资源供给、保护传承文化、强化海洋资源保护利用等特殊功能的区域，提供更为精准的空间管控规则和支持政策。自然资源部国土空间规划局副局长 李亮：我们将编制《（全国）主体功能区战略优化实施方案》，通过将主体功能区战略深度融入国土空间规划体系，优化细化主体功能分区，适当调整部分地区主体功能定位，确保各地定位更加符合实际，助力高质量发展。
昨天（7 日），最高人民法院召开新闻发布会，发布《依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》，这是首部由国家最高审判机构发布的涉人工智能司法裁判规则文件。如何平衡人工智能的创新发展与权益保护？如何应对 "AI 换脸 "" 网络开盒 " 等社会热点问题？最高人民法院副院长 陶凯元：《意见》立足审判职能定位，精准聚焦社会各界普遍关注的 "AI 换脸拟声 "、"AI 幻觉 " 侵权、" 网络开盒 "、" 大数据杀熟 "、自动驾驶、模型训练等问题，针对性明确涉人工智能案件实体裁判和诉讼程序规则。《意见》加大人格权益司法保护力度，对利用人工智能侵害肖像权、名誉权、隐私权、声音权益等行为的责任追究作出了明确规范。最高人民法院研究室副主任 司艳丽：实践中，反映最强烈的是 AI 深度伪造。AI 换脸技术可无差别地 " 收割 " 所有人的肖像，普通人也成为深度伪造的 " 目标 "；使用 AI 拟声技术，花几元钱就能伪造他人的声音，效果足以乱真。近日，媒体还起底了贩卖 "AI 一键脱衣 " 软件和教程的黑产链条，人民群众对此深恶痛绝。为回应社会关切、指导审判实践，《意见》对滥用恶用人工智能技术侵害人格权益的行为，区分不同类型分别作出规定。《意见》明确规定：未经同意利用人工智能处理自然人的姓名、肖像等，生成可识别该自然人的虚拟数字形象并使用、公开的，构成对姓名权、肖像权等人格权益的侵害。未经同意使用自然人声音作为训练语料，模仿其音色、语调和发音风格生成可识别的合成人声的，构成对声音权益的侵害。操控虚拟形象、合成声音实施不当行为或者发表不实言论、降低他人社会评价的，构成对名誉权的侵害，依法追究行为人的侵权责任。此外，针对社会关注的 "AI 复活逝者 " 现象，《意见》也专门作出规定，依法保护死者的人格利益。《意见》规定：利用人工智能技术擅自制作、使用死者的虚拟数字形象致使死者的姓名、肖像、名誉等受到侵害，死者近亲属依据民法典第九百九十四条的规定请求行为人承担民事责任的，人民法院依法予以支持。明确 " 大数据杀熟 "" 仿冒名人带货 " 法律责任近期，AI 算法引发的 " 大数据杀熟 " 屡被曝光，" 仿冒名人带货 " 也备受关注。《意见》依法规制 " 大数据杀熟 "" 仿冒名人带货 " 等侵害消费者合法权益的行为。《意见》明确，针对同一商品或者服务，经营者利用算法在交易价格等交易条件上实行不合理的差别待遇，侵害他人合法权益造成损害的，人民法院应当依法认定其承担相应的侵权责任；利用人工智能 " 仿冒名人带货 " 且构成欺诈，消费者主张惩罚性赔偿的，人民法院依法予以支持。《意见》还依法规制利用人工智能生成内容实施的不正当竞争行为。最高人民法院民三庭庭长 李剑：近两年，利用人工智能实施不正当竞争的纠纷逐年增多。经营者利用人工智能生成的图文、视频、虚拟人物形象等，虚构流量和好评，甚至通过利用 AI 换脸虚构科普视频进行虚假宣传，此类行为不仅损害了他人合法权益与其他经营者的正当竞争利益，还严重误导消费者，扰乱市场竞争秩序，应当依法认定为构成仿冒侵权、虚假宣传等。AI 生成内容侵权，责任谁来担？用 AI 生成的内容如果侵犯了他人权益，责任由谁来承担？随着生成式人工智能的广泛应用，AI 幻觉出错、用户恶意提示诱导 AI 生成侵权内容的纠纷越来越多。最高法此次发布的《意见》，明确了生成式人工智能生成内容侵权时，服务提供者的责任承担规则。针对 "AI 幻觉 " 侵害人格权和用户恶意诱导 AI 侵害人格权的责任认定，《意见》作了规定，明确：生成式人工智能自动生成的内容侵害人格权益，经权利人通知，人工智能服务提供者未及时采取停止生成侵权内容等必要措施的，应当对造成的损害依法承担侵权责任。最高人民法院研究室主任 周加海：大模型的生成结果取决于前期训练数据、模型参数以及使用者输入的提示词等因素，人工智能服务提供者难以事先预知所有网络用户输入的内容，加之生成内容的数量十分庞大，无法要求人工智能服务提供者对于生成的内容是否侵权事先进行逐一预测、审查和拦截。但是，当人工智能因自身幻觉或用户恶意诱导生成侵权内容后，经权利人通知，生成式人工智能服务提供者则应当也有条件采取必要措施，保护权利人的利益。《意见》明确：网络用户通过输入侵权提示词等方式恶意诱导生成式人工智能生成侵权内容并造成他人损害的，该网络用户依法承担侵权责任，经权利人通知，人工智能服务提供者未及时采取停止生成侵权内容、屏蔽相关生成指令等必要措施，权利人请求该网络用户、人工智能服务提供者承担民事责任的，人民法院依法予以支持。（央视新闻客户端）
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