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　　炒股就看金麒麟分析师研报，权威，专业，及时，全面，助您挖掘潜力主题机会！ 　　本报两会报道组 杜雨萌 　　消费稳则经济稳，内需强则根基固。当前，面对日趋严峻的外部环境与国内供强需弱的结构性矛盾，坚持扩大内需这一战略基点已成为筑牢经济安全底线、实现高质量发展的战略之举与紧迫任务。 　　2026年是“十五五”开局之年，国务院总理李强作的政府工作报告中专章部署“十五五”时期主要目标和重大任务，并将“突出做强国内大循环”列为第二项重大任务，紧跟“推动高质量发展”之后。这一战略层级的定位安排，彰显了扩大内需在“十五五”开局之年的核心地位与关键作用。 　　从年度工作部署看，扩大内需已连续两年位列政府工作任务首位。上述政府工作报告提出，要着力建设强大国内市场。强调要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。 　　“从‘大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求’到‘着力建设强大国内市场’，措辞表述的变化进一步反映出政策思路的变化，即从‘逆周期扩需求’升级为‘发展模式意义上的以需求为主导’。”中国银河证券首席经济学家章俊在接受《证券日报》记者采访时表示，着力建设强大国内市场，旨在把需求侧的稳定性、韧性和可持续性作为高质量发展的基础设施来建设，更加注重长期发展。 　　政策加码 　　激活消费内生动力 　　消费关乎经济发展，也连接百姓生活。上述政府工作报告将扩大内需置于首要位置的同时，把“实施提振消费专项行动”摆在了更为突出的位置。 　　“目前在政策权重方面，促消费的‘战略优先级’确实在上升。这主要基于我国当前经济发展阶段，消费需要在内需结构中承担更核心的‘稳定器’和‘引擎’角色。”在章俊看来，投资在不同阶段波动更大、对融资条件和回报预期更为敏感，而消费预期一旦改善，持续性更强，对经济波动的缓冲和平滑作用更强。再者，促消费更有利于把经济发展与改善人民生活统一起来：促进消费不仅能拉动当期增长，更直接关系到居民就业、收入与获得感。 　　为此，2024年以来，党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局，持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”政策）落地实施，并于2024年、2025年分别安排1500亿元、3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新。 　　商务部数据显示，2025年，消费品以旧换新相关商品销售额超过2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。国家统计局数据显示，2025年，社会消费品零售总额达到50.1万亿元，首次突破50万亿元，消费对GDP增长的贡献率达到52%。 　　为进一步释放消费的“乘数效应”，2025年年底，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）、财政部接续实施“两新”政策，且2026年首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已经下达。 　　上述政府工作报告提出，为促进商品消费扩容升级，今年将安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。 　　“2026年消费品以旧换新支持资金额度较2025年的3000亿元略有下降，但这反映的是家电等耐用品经过近两年政策拉动、短期内重复购买空间趋于收窄的客观规律，因此，政策重心相应从规模扩张转向提质增效。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。 　　这一点，从2026年“两新”政策呈现出的“精准发力，提质增效”可见一斑。比如，在汽车以旧换新补贴方式上，2026年将此前定额补贴优化调整为按车价比例补贴，报废更新补贴最高2万元、置换更新补贴最高1.5万元。在家电以旧换新方面，则进一步明确六大类产品，通过集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。 　　《证券日报》记者梳理发现，自2026年“两新”政策实施以来，《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》《关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知》等细分领域的实施细则已陆续出台。与此同时，为进一步释放消费潜力，财政部、商务部、税务总局已于2026年1月起，在50个城市开展为期6个月的有奖发票试点活动，半年实施期内将发放100亿元奖补资金。此外，今年以来，商务部还在上海、甘肃、黑龙江、广东、天津等地相继启动“购在中国暨新春消费季”“全国网上年货节”“冰雪消费季”“老字号嘉年华”“京津冀消费季”等多场活动。 　　“总的来看，扩内需已从短期稳增长举措上升为长期发展战略，这意味着我国经济将更加依靠内生动力，更强调消费的基础性作用与内需体系的完整性。”国家发展改革委国家信息中心信息化和产业发展部研究员张晓兰在接受《证券日报》记者采访时表示，从当前经济现状看，面对外部不确定性加大、传统投资边际效益递减，消费对经济增长的拉动更具可持续性、韧性更强。 　　场景创新 　　服务消费供给升级 　　如果说，商品消费是筑牢消费增长的基本盘，那么，现阶段服务消费无疑是打开消费领域增量空间的“金钥匙”。 　　国家统计局数据显示，2020年至2025年，中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，展现出强大增长动能。但从居民消费率来看，2024年中国居民消费率仅达39.9%，与发达国家相比，仍有10%至30%的差距，且服务消费占比偏低。 　　正如硬币的一体两面，差距的背后也意味着提升潜力巨大。上述政府工作报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。 　　“这意味着今年促消费的重点，正从汽车、家电等耐用消费品向旅游出行、文化娱乐等服务消费转移。”东方金诚首席宏观分析师王青表示。 　　这一转变的背后，除了与经济发展阶段有关外，人口结构的变化亦是重要原因。目前，我国人口结构已从增量发展转向减量发展、高质量发展阶段，且呈现出少子化、老龄化、区域人口增减分化特征。 　　“受近年来老龄化、家庭结构变化和城市化进程的深化，健康、养老、照护、文化娱乐、教育培训等服务需求会长期存在。”章俊认为，相较部分耐用品的渗透率接近上限，服务消费需求更具持续性与结构性升级的空间。但现阶段，制约服务消费的最大堵点主要在于供给侧的能力不足、结构失衡、质量不稳、价格机制不顺。比如，低端同质供给较多，高品质、专业化、个性化供给不足。 　　为此，国务院办公厅于今年1月29日发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，围绕激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三个方面，提出一系列支持举措。 　　《证券日报》记者从国家发展改革委获悉，目前，国家发展改革委正会同科技部、工业和信息化部、国务院国资委组织开展国家层面标志性重大应用场景项目申报工作，推出100个左右具有引领带动作用的标志性场景项目。其中，包括推动人口老龄化程度较高地区建设养老服务场景，支持一批重点景区打造文化旅游场景等。 　　全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸在接受《证券日报》记者采访时表示，破解服务消费领域最突出的供给短板问题，核心是要推动服务消费从价格竞争转向价值创造，关键要立足三点：一是坚守品质底线，将品质作为行业准入“硬标准”，而非可压缩的成本项；二是强化差异化创新，通过产品、场景、服务的多元创新，打造有特色、有温度的品牌体验；三是构建效率与规模的正向循环，借助数字化转型、供应链升级和精细化管理提升效率，把效率红利转化为对消费者的长期价值，而非短期价格战工具。 　　尽管政策层面已出台一系列举措以挖掘消费潜力，但要持续释放消费的内生动力，根本还在于提升居民的收入能力。归根结底，收入是消费扩张的重要基础。 　　在此背景下，上述政府工作报告进一步提出，要制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。 　　在章俊看来，将“城乡居民增收计划”作为扩大内需的重要抓手，其核心意义在于，它把扩大内需从短期的需求管理升级为围绕居民部门的长期收入能力建设。与以往的收入分配政策相比，此次提到的城乡居民增收计划更强调通过就业、技能、产业升级与服务业扩容，让居民形成可持续的工资性收入增长，进而支撑居民持续消费。 　　内需主导 　　“人”与“物”协同共振 　　消费既是终点，更是起点；投资既是当下，更是未来。在以内需为主导的强大国内市场建设中，扩大内需绝非单一维度的消费刺激，而应是消费与投资的协同共振。上述政府工作报告提出“统筹促消费和扩投资”，正是要在更高水平上实现消费升级与投资优化的良性循环，进而构建支撑强大国内市场的内需体系。 　　从2025年拉动中国经济的“三驾马车”之一——投资来看，固定资产投资贡献总体偏弱，全年全国固定资产投资（不含农户）比上一年下降3.8%。 　　“推动投资增速止跌回升，成为2026年扩大内需的重要支点。”广开首席产研院资深研究员刘涛对《证券日报》记者表示，从今年拟安排的中央预算内资金、用于“两重（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）”建设的超长期特别国债、新型政策性金融工具发行规模等综合来看，政策对投资的牵引和支持力度明显更大，体现出国家积极扩大有效投资、稳定增长预期的战略决心。 　　具体到投资领域，上述政府工作报告提出，要聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。 　　“这意味着投资结构或加速由传统基建向科技创新、产业升级和公共服务领域延伸。在稳增长的同时，要更加注重增强长期供给能力与发展质量，通过改善教育、医疗、养老等公共服务供给，提升居民生活质量，实现经济增长与社会发展的协同推进。”罗志恒表示。 　　国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上进一步介绍，投资方面，今年国家发展改革委将统筹资源力量，继续推动“两重”建设等工作。在投向上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，推进“六张网”和重点领域建设，不断改善大家的生产条件和生活环境。“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。 　　“在扩大有效投资方面，要将投资于物与人紧密结合。”全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖在接受《证券日报》记者采访时表示，除了要投资高端制造、新能源、人工智能等极具成长潜力的战略性新兴产业和未来产业，也需要保证民生类投资的比重。如在教育、医疗、养老和育儿等领域加大政府扶持力度，有效减轻家庭负担，进而释放消费潜力。 　　在张懿宸看来，投资于物是夯实经济发展的“骨架”，投资于人则是激活经济运行的“血脉”。因此，在坚持内需主导、统筹促进消费与扩大投资、拓展内需增长新空间的过程中，必须做到投资于物与投资于人并重。 　　从“扩大内需”到“内需主导”，当消费提振与投资扩大形成良性共振，中国经济的内生增长基础将持续夯实，超大规模市场的优势将进一步释放。总体而言，扩大内需既是我国有效应对外部环境不确定性、增强经济发展韧性的战略选择，更是畅通国民经济循环、推动高质量发展、扎实推进中国式现代化的必经之路。

专题：两会特别报道|基金机构解码2026政府工作报告 数据来源：中国政府网、中国银河证券研究院 　　时值全国两会召开之际，“十五五”规划纲要草案和政府工作报告成为投资者关注的焦点，两者不仅为经济发展与政策走向擘画了清晰蓝图，也释放出众多投资机会的信号。 　　多家受访基金公司认为，以生物医药为代表的新兴产业、以算电协同为代表的新基建工程、以消费服务为代表的国内大市场等，蕴含着大量投资机会，随着政策预期企稳与结构性转型加速，A股市场有望在科技创新与内需复苏的共振下开启新一轮行情。 　　生物医药被纳入新兴支柱产业 　　今年的政府工作报告将“加紧培育壮大新动能”置于重点工作任务，而且对新兴产业和未来产业的布局描绘得尤为具体，成为市场关注的焦点。 　　具体来看，2026年政府工作报告指出，要“鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。 　　相较于往年，今年的政府工作报告在新兴支柱产业中新增了生物医药，在未来产业中新增了脑机接口，且将未来能源在未来产业中的排序提到了前面。 　　受政策利好的推动，3月6日，生物医药板块应声大涨，中证香港创新药指数单日反弹4.24%，药捷安康、荣昌生物分别大涨43.53%、10.92%。此外，万得脑机接口主题指数上涨1.76%，未来能源板块的核聚变、太空光伏、储能等方向也跟随上扬，海鸥股份、中国能建、泰嘉股份等多只个股涨停。 　　华泰柏瑞副总经理、指数投资部总监柳军表示，2026年政府工作报告将生物医药纳入“新兴支柱产业”，顶层设计明确，叠加多款新药获批上市，业绩进入释放期，板块迎来政策重磅利好与商业化加速的双轮共振，在同样受益板块超跌、估值低位区间与资金流入的情况下，后续亦有望出现修复行情。 　　国泰基金也指出，2026年政府工作报告明确将生物医药列为新兴支柱产业，重点提出推动创新药高质量发展、优化集采与价格管理、完善商业健康保险对创新药的支持，缓解市场对盈利与支付端的担忧。此前，因全球地缘冲突导致的流动性冲击带来A/H估值处于相对低位，叠加2025年第四季度主动权益基金对医药板块的持仓跌至低点，导致市场出现卖压。随着情绪的释放，生物医药板块对正面边际变化敏感度或在提升，为可能的触底反弹提供了较高的安全边际和配置窗口。 　　“近期地缘政治风险溢价上升、美联储降息预期反复博弈导致的流动性边际收紧，以及前期获利盘消化三者共振共同导致了港股创新药此前的回调。”广发基金指数投资部基金经理刘杰指出，“对于港股创新药而言，其核心逻辑依然牢牢锚定在2026年行业业绩兑现拐点、国产新药出海爆发式增长，以及指数估值处于历史较低分位（近5年13%分位）这三大坚实基本面上，当前的调整恰在一定程度上让行业更加回归理性。3月到4月将迎来重磅临床数据读出及新一轮医保谈判结果落地的关键窗口，同时每年ASCO/ESMO大会均能带来事件催化，值得投资者关注。” 　　算电协同明确成为新基建 　　除了上述新兴支柱产业和未来产业外，政府工作报告还对“打造智能经济新形态”着墨较多，主要围绕“人工智能+”的产业化落地，在硬件方面提出实施超大规模智算集群、算电协同工程等新基建工程；在应用方面指出推动智能终端和智能体规模化应用，培育“智能原生新业态”；在数据要素方面指出健全数据要素基础制度，高质量数据集建设。 　　天弘基金认为，人工智能继续成为政府工作重点，且报告深化拓展“人工智能+”，代表着未来将围绕AI作为核心，构建完整经济体系，形成深度绑定数据、算力、电力，形成全链条的智能经济形态。 　　其中，“算电协同”首次被写入政府工作报告，且被明确列为新基建工程，引发市场关注。随后，报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上特别强调：“现在网上有句话，说AI的尽头是能源，我们要用好国家电网体系的优势，进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同这样的新型基础设施。” 　　近期，电力和电网设备板块持续活跃，国证绿色电力指数、中证电网设备指数年内分别上涨13.54%、40.51%，其中中证电网设备指数在3月6日再创新高。 　　华宝电力ETF基金经理曹旭辰指出，近期电力股的强势表现，一方面体现出我国IDC数据中心行业的AI化转型正在逐步加速，另一方面也表明我国整体电力需求结构的逐步升级。在市场风险偏好波动较大的情况下，相对低估值的电力板块的定价可能刚刚开始，但能否从逻辑交易转向业绩预期交易，可能仍需等到下半年，但整体板块存在波动式上行可能性。 　　“AI算力爆发推升电力负荷，传统电网难以匹配高密度能耗需求，算电协同通过动态调度算力集群与绿电资源，破解能源供给结构性矛盾，政策也明确要求建设超大规模智算中心配套电网，特高压输电、柔性直流配电、储能调峰等环节需求激增，头部设备商订单或显著提升，政策支持下，产业存在万亿级增量空间。”另一位关注电网投资的基金经理表示。 　　内需消费复苏值得期待 　　值得一提的是，今年的政府工作报告将“着力建设强大国内市场”置于十大工作任务之首，强调坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。 　　天弘基金认为，2026年消费政策“力度不减、结构更优”，报告首次提出了“制定实施城乡居民增收计划”，并明确“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”，从消费场景创造入手激发内需潜力，2026年国内消费的复苏值得期待。 　　星石投资认为，扩大内需连续两年位列政府工作任务首位，政策对扩内需的侧重明显，更加关注服务消费和有效投资潜力的释放。 　　具体来看，政策将从供需两端发力，需求端“两新”政策优化，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需，并制定实施城乡居民增收计划、落实职工带薪错峰休假制度，为促消费打开“钱”和“闲”的空间。供给端，要“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点”，并“扩能提质服务业”，有望通过增加优质消费供给来推动居民消费需求的进一步释放。星石投资认为，考虑到今年居民消费增长的良好势头在前2个月已经有所显现，预计随着供需两端政策发力，中国消费市场有望展现出强劲的内生动力。 　　此外，嘉实基金还表示，政府工作报告提出深入实施提振消费专项行动、培育壮大新兴产业和未来产业等，也为资本市场把握相关产业机遇提供了更为清晰的方向。展望后市，嘉实基金建议投资者可以积极挖掘低位内需板块、顺周期资产的价值重估机会，包括直接受益于消费品以旧换新、商品与服务消费扩容等扩大内需举措的优质标的。 　　权益市场有望继续震荡上行 　　整体来看，基金公司普遍认为，两会积极的政策预期有助于提振市场信心和风险偏好，市场多头趋势有望延续，而内需与科技创新或替代地产成为拉动经济增长的重要支柱，这一结构性经济转型有望为符合这些战略重点的公司在股票市场创造相应机会。 　　汇丰晋信基金表示，近期海外地缘冲突升级对全球资本市场造成一定影响，但对国内市场更多在于短期风险偏好层面，往后看，2026年积极的财政政策和适度宽松的货币政策定调延续，整体上基本面改善和政策有力支撑的宏观环境仍将继续。随着节后复工复产全面推进，叠加两会后稳增长政策落地见效，市场有望迎来新一轮行情，建议多个方向均衡布局，重点关注受益于供需改善和经济复苏的中游制造、顺周期板块，以及产业趋势推动的科技板块投资机会。 　　景顺长城基金表示，今年政府工作报告释放出积极信号，在总量层面保持一定的增长目标和政策支持，在结构上高度重视经济新动能的培育与支持，对科技创新的支持上升到新高度并且有较多新提法。在外部环境不确定的环境下，积极的政策预期有助于提振市场信心和风险偏好，有望支持A股市场震荡上行的趋势。配置层面建议围绕政策支持领域：一是人工智能、绿色发展相关的新基建工程，以及AI+相关应用领域；二是逢低布局内需消费，尤其是服务类消费相关行业。 　　“两会信息释放的核心主线围绕新质生产力、内需提振、深化改革红利等展开，对应到市场结构，当前股票市场存在内在的切换动能，部分板块估值偏高，而部分板块估值仍在底部，具备风格再平衡的条件。”鹏扬基金总经理助理、权益首席投资官张勋认为，市场正从“哑铃型”结构向“杠铃型”结构切换：杠铃一端是传统优质龙头企业，因为它们估值低，性价比高，属于核心资产；另一端是以AI为代表的泛科技产业链，成长空间大；横杠部分则包括消费服务及部分顺周期领域。 　　财通基金认为，从两会释放的政策信号来看，投资者长期或可重点围绕三条长期主线布局：一是以高技术制造和装备制造为核心的新质生产力主线，二是以数字经济核心产业占比从10.5%提升至12.5%为目标的数字中国主线，三是由“能耗双控”转向“碳排放双控”所驱动的绿色低碳与能源转型主线。叠加“十五五”规划建议109项重大工程在新质生产力、现代化基础设施、绿色低碳等六大领域的资金倾斜，对应的关注赛道可能包括算力与工业软件、清洁能源与新型电力系统、高端装备和工业母机、航空航天与低空经济、设备更新与消费品以旧换新、以及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业方向。 　　“从两会释放的政策看，三条主线可以关注：一是科技创新和先进制造，包括人工智能、高端装备和半导体等领域；二是与能源转型相关的产业，如新能源、电网升级和储能技术；三是消费升级和服务消费，包括医疗健康、养老服务和文旅消费。这些方向既符合国家产业升级的战略重点，也具备较好的长期增长潜力。”博时基金首席权益策略分析师陈显顺表示。 　　平安基金预计，代表中国优秀企业的上市公司盈利将在未来2—4个季度内显著回升，叠加适当宽松的货币和积极的财政政策，A股乃至港股市场仍将充分演绎分子分母双击的红利，当前市场仍在升途之中。 　　（文章来源：证券时报）